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　　12月23日《人民鐵道報》報道

，鐵道部在北京召開全國鐵路工作會議

。這次會議備受關注

，因為一年以來

，鐵道部出了太多負面新聞

，鐵道部如何面對

？又在來年如何改進？的確值得關心

。在本次會議上

，鐵道部黨組書記、部長盛光祖作了一個總結2011年

、展望2012年的工作報告

。但鐵道部官方網站只刊登了摘要版，筆者沒有查到正式及全面的文本

，所以只能根據這一版本來談對鐵道部改革的一些想法

。

當然作為全國鐵道行業(yè)的**高工作會議，并非沒有有看頭的想法

。比如盛部長就強調為了完成和做好承上啟下的2012年的工作

，鐵道部將在下面四個重大問題上統一認識

。

“**，推進鐵路科學發(fā)展的首要前提是實現安全發(fā)展

。”強調這是鐵道部首要的工作

，并用“安全是鐵路工作的生命線，是鐵路的飯碗工程”來形象地詮釋其重要性

，大有沒有鐵路安全一切免談的態(tài)度

，這當然可喜可賀，也可以看做是鐵道部對今年事故頻發(fā)的總結

。

“第二

，檢驗鐵路科學發(fā)展的根本標準是人民群眾滿意。”年度大會臨近春運

，此刻在安全之后提出人民群眾滿意度的重要性

，也算是春運的軍令狀。

“第三

，推進鐵路科學發(fā)展的中心任務是提高效益

。”認為鐵路效益包括社會效益和經濟效益，但在滿足社會效益為前提的同時強調經濟效益的必要性

，這也容易理解

，畢竟開門辦事，油鹽醬醋茶都是要過日子的

。鐵路有公益性

，但不是天上掉餡餅，需要精打細算才能科學發(fā)展

，這比只看國企公益性的職能要客觀得多

。

總之，上述三條都能理解

，也都好理解

，都是為人民服務優(yōu)良傳統的繼承和發(fā)揚，哪怕新鮮詞語不多

，也可以說很樸實

，做好了可以看得見，做不好也可以看得見

。

但接下來的第四條就不那么容易理解了

。第四條說的是體制創(chuàng)新“實現鐵路科學發(fā)展的重要保證是推進體制機制創(chuàng)新。”認為這項創(chuàng)新

，“構建以運輸企業(yè)為市場主體的管理體制和運行機制

，是體制機制創(chuàng)新的關鍵。”由此引申出輿論幾乎要歡呼的“鐵道部機關要按照政企分開的要求，切實轉變職能

，落實企業(yè)經營權責

，集中精力履行好自身應該承擔的職能。”

但這好像不是通常意義上的政企分開

，而只是鐵道部內部的分工不同

。在這份摘要里所描述的政企分開，主要包括：“履行政府監(jiān)管職能

，對鐵路全行業(yè)實行安全監(jiān)管

、路網性運輸組織和建設管理，保證鐵路各項工作依法規(guī)范運行

；履行國有資產出資人代表職能

，維護國家投入鐵路資本的權益，確保國有資產保值增值

；履行行業(yè)管理職能

，統一路網規(guī)劃建設、統一運輸調度指揮

、統一協調市場開發(fā)

、統一重要政策和標準的制定實施、統一推進鐵路改革進程

。”

而上述的監(jiān)管

、出資人代表和行業(yè)管理職能，本身就是相互制約的行政職能和以行政代替經營的職能

。比如監(jiān)管之中遇到了和鐵路企業(yè)資產增值的矛盾

，鐵道部應該怎么辦？又比如市場經濟條件下

，任何一個行業(yè)的市場組織管理幾乎天然都和行業(yè)的監(jiān)管相沖突

，行業(yè)協會幾乎都會在維護行業(yè)利益的前提下和政府的行業(yè)監(jiān)管進行博弈，假如發(fā)生這種情況鐵道部內部應該如何消化呢

？

這些稍具基本日常工作經驗的人都能夠知道的事情

，盛部長的這份摘要里，只是輕描淡寫地說道

，“部機關要由過去事無巨細、包攬企業(yè)事務

，向搞好規(guī)范

、監(jiān)督、協調和指導轉變

，綜合運用指令性管理

、規(guī)范性管理、經濟杠桿調節(jié)等多種管理方式，提高管理和服務水平

，確保新的體制機制順暢運行

。”這幾乎就談不上是**改革以來所謂的政企分開，而是一個政府職能和企業(yè)經營一體化的龐大機構里

，人浮于事

、機構臃腫的寫照。

在這樣的寫照里

，即便盛部長所談到的“確立運輸企業(yè)市場主體地位是構建新體制新機制的重點”是一個不小的進步

，但事實上由鐵道部自己操刀，只能看到鐵道部是官

，它開的火車還要賺錢

。

**改革以來所有政企分開的重大進步，都不是該機構自己操刀解決的

，都是由外部介入

，由國家進行重大機構改革才能看得見。比如機械工業(yè)部**多時有一機部到七機部

，從上世紀50年代開始

，它們和其他部委的合并、打散

、重組

，形成了諸多**央企。比如著名的中移動

，其前身不僅有機械工業(yè)部（電子工業(yè)部又稱四機部）的一部分

，還有郵電部的一部分，然后形成了政府職能歸信息產業(yè)部

，**終劃撥到如今的工信部

。

這種看得到企業(yè)而其前身行政職能消失掉的改革才叫政企分開。而從目前看

，輿論歡呼的鐵道部的政企分開尚不是鐵道部政企職能的分家

。（作者系上海獨立財經觀察人士）

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