4. 服務(wù)區(qū)管理展現(xiàn)新靚點(diǎn)
。大力開展“星級服務(wù)區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng),通過服務(wù)區(qū)觀摩活動(dòng)
,積極推動(dòng)服務(wù)區(qū)“ISO國際標(biāo)準(zhǔn)化管理體系”認(rèn)證
,提升服務(wù)理念,增加服務(wù)功能
,強(qiáng)化細(xì)節(jié)管理
,規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),管理和服務(wù)水平大幅提高
,''高速服務(wù)
,天天進(jìn)步''的理念深入人心,展示了良好的窗口形象
。針對服務(wù)區(qū)餐廳
、公廁、停車區(qū)
、休閑區(qū)
、周邊環(huán)境、污水處理系統(tǒng)等進(jìn)行了專項(xiàng)整治
,取得明顯成效
。目前全省123對服務(wù)區(qū),共創(chuàng)建五星級服務(wù)區(qū)12對
,四星級服務(wù)區(qū)31對
,京港澳高速
、連霍高速沿線服務(wù)區(qū)全部創(chuàng)建為三星級以上服務(wù)區(qū),全省三星級以上服務(wù)區(qū)達(dá)到了70%
,全部通過ISO國際標(biāo)準(zhǔn)化體系認(rèn)證
,全過程推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。
5.征收管理邁上新臺階
。建立健全了高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)各項(xiàng)管理的規(guī)章制度
,在全國率先推行了《高速公路收費(fèi)服務(wù)》和《高速公路收費(fèi)操作流程規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn),評定了三星級以上收費(fèi)站211個(gè)
。在全省高速公路成功實(shí)施了計(jì)重收費(fèi)模式轉(zhuǎn)換
,有效遏制嚴(yán)重超載超限車輛。在全國率先實(shí)施了全省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)統(tǒng)一經(jīng)辦銀行結(jié)算模式
,防范了通行費(fèi)資金風(fēng)險(xiǎn)
,確保了通行費(fèi)資金的及時(shí)劃撥,保護(hù)了聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)單位合法權(quán)益
。完善了全省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理委員會會議制度和議事規(guī)則
,規(guī)范了聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)重大事項(xiàng)表決制度。全省高速公路通行費(fèi)收入穩(wěn)步增長
,五年來累計(jì)完成了500余億元的通行費(fèi)收費(fèi)
、拆分和清算工作,嚴(yán)格執(zhí)行“綠色通道”政策便民惠民政策
,為近千萬輛運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收了通行費(fèi)
,累計(jì)免費(fèi)金額超過了20億元。
6. 智能交通達(dá)到新水平
。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化
、信息化、智能化建設(shè)
,努力提升高速公路的現(xiàn)代化管理水平
。在全省收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)之上,利用現(xiàn)有的機(jī)電設(shè)施和設(shè)備
,初步建立了全省交通應(yīng)急指揮平臺
,實(shí)現(xiàn)了對高速公路通行狀況的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控
,自動(dòng)采集道路的車流信息
,通過對采集的數(shù)據(jù)自動(dòng)分析和判別,實(shí)現(xiàn)了對道路的智能化監(jiān)控和科學(xué)決策
。建立了河南省高速公路公眾出行信息服務(wù)網(wǎng)站
,12122高速公路客服電話已經(jīng)啟用,為司乘人員提供了及時(shí)
、便利的信息服務(wù)
。自動(dòng)發(fā)卡機(jī)
、銀聯(lián)卡收費(fèi)得到普及,全車牌輸入系統(tǒng)
、ETC電子不停車收費(fèi)得到應(yīng)用
,多路徑識別研究進(jìn)入攻堅(jiān)階段。
7. 創(chuàng)先爭優(yōu)樹立新形象
。5年來
,共開展路政、養(yǎng)護(hù)
、收費(fèi)等勞動(dòng)技能競賽10次
,先后有15人次獲得了“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)、技術(shù)能手稱號
。舉辦了觀摩會11次
,出臺了技術(shù)指南、施工規(guī)范
、管理制度和標(biāo)準(zhǔn)53項(xiàng)
。積極參與了中原文化澳洲行、抗冰雪英模報(bào)告團(tuán)全國巡講等活動(dòng)
,舉辦交通工作管理年活動(dòng)成果展
、紀(jì)念改革開放30周年成果展等活動(dòng)。全省高速公路廣泛開展文明單位
、青年文明號
、巾幗文明示范崗等各類創(chuàng)建活動(dòng),共創(chuàng)建市級以上“文明單位”140多個(gè)
,其中省級“文明單位”14個(gè)
,獲國家級、省部級
、地市級命名的先進(jìn)集體和榮譽(yù)稱號280余項(xiàng)
,極大地提升了全行業(yè)的文明形象。
(二)制約高速公路管理科學(xué)發(fā)展的問題依然存在
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展
,各級政府
、人民群眾對高速公路的服務(wù)要求也越來越高,雖然我們在高速公路管理中取得了一些成績
,但與交通運(yùn)輸部的要求
、公眾的期望還有一定的差距,與發(fā)達(dá)省份的的高速公路管理水平相比還有不足之處
,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
--高速公路行業(yè)管理體制有待健全
。作為行業(yè)主管部門的省交通運(yùn)輸廳高速公路管理局,內(nèi)部機(jī)構(gòu)建設(shè)不夠健全,不能適應(yīng)日益繁重的行業(yè)監(jiān)管任務(wù)
。同時(shí)還存在著與其他部門在職能劃分上不明晰
、管理內(nèi)容有交叉等問題,一定程度上影響了行業(yè)監(jiān)管的效率
。
--路政管理體制改革尚待繼續(xù)推進(jìn)
。隨著國家稅費(fèi)體制改革,原征稽人員轉(zhuǎn)崗從事高速公路路政管理工作正在積極推進(jìn)
,但與原有高速公路路政管理體系的融合需要從體制機(jī)制
、職能定位、相互配合上等多方面進(jìn)行探索
,建立起一套高效
、協(xié)調(diào)的路政管理體系。
--高速公路管理和服務(wù)水平尚未實(shí)現(xiàn)一體化
。由于河南省高速公路投資主體多
,不同投資主體的管理理念不同,管理方式不同
,管理水平參差不齊
,管理盲點(diǎn)多,有些已影響到了河南高速公路的整體形象
。
--高速公路智能化水平亟待提高
。作為高速公路大省,智能化水平尚處于起步階段
,與河南省的管理水平極不相稱
,ETC普及不夠、高速公路多路徑技術(shù)尚未實(shí)施
、現(xiàn)有道路監(jiān)控設(shè)施未得到充分開發(fā)利用等問題
,制約了由交通大省向交通強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。
--高速公路標(biāo)準(zhǔn)化
、規(guī)范化需要完善
。“十一五”期間
,陸續(xù)出臺了一些行業(yè)管理制度
、指導(dǎo)意見和技術(shù)指南、操作手冊
,但還不夠系統(tǒng)
,需要根據(jù)新要求、新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步整理
、完善
。
--高速公路行業(yè)文化建設(shè)相對滯后。全省高速公路尚無統(tǒng)一的行業(yè)文化策劃和建設(shè)
,“河南高速”品牌效應(yīng)尚不突出
。
二、“十二五”面臨的形勢和要求
“十二五”期間
,河南省高速公路通車?yán)锍虒⒊^6600公里
,規(guī)劃中的高速公路網(wǎng)將基本完成,隨著布局合理
、功能完善的高速公路網(wǎng)絡(luò)的基本形成
,高速公路管理工作也將進(jìn)入新的發(fā)展階段,管理任務(wù)更加艱巨
。
“十二五”期間
,新時(shí)期公路交通發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)是:隨著布局合理、功能完善的高速公路網(wǎng)絡(luò)的基本形成
,公路交通工作的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫S持路況
、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)、規(guī)范管理
、提升服務(wù)以及完善路網(wǎng)支撐系統(tǒng)
,不斷加強(qiáng)高速公路運(yùn)營管理工作,提高公共服務(wù)能力和社會管理水平
。交通運(yùn)輸部提出了“暢通主導(dǎo)
、安全至上、服務(wù)為本
、創(chuàng)新引領(lǐng)”的十六字方針
,要求逐步實(shí)現(xiàn)“管理決策科學(xué)化、養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)范化
、路網(wǎng)調(diào)度智能化
、運(yùn)營服務(wù)精細(xì)化、應(yīng)急救援快速化
、路政管理法治化”
。
“十二五”也是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的起步時(shí)期、關(guān)鍵時(shí)期
,國務(wù)院出臺的《關(guān)于支持河南加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》明確提出
,要加快現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè),形成全國重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐
。省委盧展工書記提出“科學(xué)發(fā)展
,交通先行;中原崛起
,交通先行
;''三化''協(xié)調(diào)
,交通先行”的具體要求,要充分發(fā)揮河南的區(qū)位優(yōu)勢
,就要加快構(gòu)建以鐵路網(wǎng)
、高速公路網(wǎng)和航空樞紐港為骨架的綜合交通運(yùn)輸體系,充分發(fā)揮中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在全國綜合運(yùn)輸大通道中的作用以及對周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用
。
河南省現(xiàn)有大部分高速公路進(jìn)入周期性的養(yǎng)護(hù)高峰期
,面臨集中大修和改造的壓力,加之河南省高速公路交通流量年增長將達(dá)到25%-30%
,特別是重載交通量的持續(xù)快速增長
,都給養(yǎng)護(hù)管理、道路保通工作帶來更大的壓力
。同時(shí)
,隨著汽車保有量的快速增長和機(jī)動(dòng)化社會的快速到來,公眾對公路交通出行服務(wù)的期望和要求不斷高漲
,交通擁堵和安全問題日益被高度關(guān)注并逐步成為社會問題
。因此,“十二五”期間
,河南省高速公路管理工作必須適應(yīng)新變化
,滿足新需求,不斷提高路網(wǎng)的服務(wù)能力和水平
,更好地管理和維護(hù)好高速公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
,更好地為公眾服務(wù)。
三 、“十二五”期間河南省高速公路管理工作的指導(dǎo)思想
、基本思路、發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施步驟
(一)指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為主題
,以“三個(gè)先行”為指導(dǎo)
,以加快轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式為主線,以改革創(chuàng)新為動(dòng)力
,緊盯一流管理標(biāo)準(zhǔn)
,堅(jiān)持“五個(gè)更加注重”,堅(jiān)持“暢通主導(dǎo)
、安全至上
、服務(wù)為本、創(chuàng)新引領(lǐng)”的方針
,依托區(qū)位優(yōu)勢
,強(qiáng)力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理
,打造“河南高速”管理服務(wù)品牌
,為加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)
、實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興提供強(qiáng)有力支撐
。
(二)基本思路
緊扣“一個(gè)中心”--構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系
、服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)這個(gè)中心;并重“兩個(gè)效益”--社會效益和經(jīng)濟(jì)效益;狠抓“三個(gè)重點(diǎn)”--暢通、服務(wù)、管理;打造“四個(gè)平臺”--快速有序的應(yīng)急指揮平臺、方便及時(shí)的公眾出行服務(wù)平臺、陽光公正的通行費(fèi)拆分平臺、便捷高效的現(xiàn)代化收費(fèi)平臺;實(shí)現(xiàn)“五個(gè)高速”--平安高速、智能高速、陽光高速、和諧高速、低碳高速。“平安高速”就是要實(shí)現(xiàn)河南高速的安全、順暢、有序;“智能高速”就是要實(shí)現(xiàn)河南高速的數(shù)字化、信息化、智能化;“陽光高速”就是要實(shí)現(xiàn)河南高速文明規(guī)范,公正透明,廉潔高效;
“和諧高速”就是要實(shí)現(xiàn)河南高速以人為本
、以車為本、便捷高效、法治有序、公平共享 ;“低碳高速”就是要實(shí)現(xiàn)河南高速綠色環(huán)保、環(huán)境友好
,生態(tài)至上
,持續(xù)發(fā)展。
**終適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的要求
,適應(yīng)河南省乃至全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求
,適應(yīng)廣大人民群眾出行便捷的要求
。
(三)發(fā)展目標(biāo)
到“十二五”末,全省高速公路技術(shù)狀況和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)明顯改善
,整體服務(wù)水平和安全保障水平明顯提高,路網(wǎng)的協(xié)調(diào)管理能力、通行保障能力、應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng),高速公路運(yùn)營管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本形成,依法治路水平明顯提高,體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn),初步形成高質(zhì)量工程、高品質(zhì)服務(wù)、高效率監(jiān)管、高科技支撐、高素質(zhì)隊(duì)伍的高速公路運(yùn)營管理格局,逐步實(shí)現(xiàn)管理決策科學(xué)化、養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)范化、路網(wǎng)調(diào)度智能化、運(yùn)營服務(wù)精細(xì)化、應(yīng)急救援高效化、路政管理法治化的目標(biāo),確保河南省高速公路運(yùn)營管理工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、適應(yīng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、適應(yīng)公眾安全便捷出行。
主要發(fā)展指標(biāo)如下:
--全省高速公路總體技術(shù)狀況MQI達(dá)到95以上
;
--全省高速公路危橋改造率100%,當(dāng)年新發(fā)現(xiàn)危橋處治率100%
,無四、五類橋梁;無明顯橋頭跳車現(xiàn)象;
--全省高速公路國際平整度指數(shù)IRI﹤2.0
;
--高速公路廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率達(dá)到90%;
--全省高速公路ETC平均覆蓋率(設(shè)置ETC車道收費(fèi)站數(shù)量占高速公路收費(fèi)站點(diǎn)總數(shù)量的比例)達(dá)到60%
,非現(xiàn)金支付使用率(非現(xiàn)金交易筆數(shù)與總交易筆數(shù)之比)達(dá)到40%
,ETC用戶達(dá)到80萬個(gè),實(shí)現(xiàn)與鄰近省份的區(qū)域間ETC聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)
;
--全省高速公路按實(shí)際路徑收費(fèi)
,通行費(fèi)按實(shí)際路徑拆分;
--全省高速公路機(jī)電設(shè)備完好率100%
,一般故障修復(fù)時(shí)限為12小時(shí)
,嚴(yán)重故障修復(fù)時(shí)限為48小時(shí)
;
--建成覆蓋全省高速公路應(yīng)急交通指揮平臺并與部級平臺聯(lián)網(wǎng)互通,重點(diǎn)路段運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測覆蓋率達(dá)100%
,完善養(yǎng)護(hù)
、收費(fèi)、路政
、治超
、服務(wù)區(qū)、交通標(biāo)志等管理系統(tǒng)
,實(shí)現(xiàn)集成應(yīng)用和信息共享
;
--交通標(biāo)志差錯(cuò)率為零;
--一般災(zāi)害情況下高速公路應(yīng)急救援2小時(shí)內(nèi)到達(dá)
,高速公路應(yīng)急搶通力爭24小時(shí)內(nèi)完成
;
--建成高速公路重要路段
、特大橋梁
、長大隧道等重點(diǎn)目標(biāo)運(yùn)行狀況、氣象條件的監(jiān)測
、監(jiān)控
、評估、預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和路況
、氣象
、管制、分流服務(wù)體系
;
--全省高速公路已開通服務(wù)區(qū)全部通過ISO國際標(biāo)準(zhǔn)化管理體系認(rèn)證
;
--全省高速公路文明示范路達(dá)到3000公里;
--全省高速公路三星級以上服務(wù)區(qū)達(dá)到80%
,其中四星級服務(wù)區(qū)達(dá)到45%
,五星級服務(wù)區(qū)達(dá)到15%;
--全省高速公路三星級以上收費(fèi)站達(dá)到60%
,其中四星級收費(fèi)站達(dá)到40%
,五星級收費(fèi)站達(dá)到15%;
--建立河南高速公路行業(yè)文化體系
,在全國形成較為鮮明的“河南高速”品牌形象
。
(四)實(shí)施步驟
**步:到2011年年底,河南高速各種管理規(guī)范
、標(biāo)準(zhǔn)
、辦法基本完善,為實(shí)現(xiàn)“五個(gè)高速”的管理目標(biāo)提供政策支持
。
第二步:到2012年底
,河南高速公路技術(shù)狀況水平要有明顯提高
,建設(shè)“五個(gè)高速”的管理目標(biāo)成效凸顯。
第三步:到2015年
,形成安全
、暢通、便捷
、高效
、經(jīng)濟(jì)、低碳的河南高速網(wǎng)絡(luò)和完善的服務(wù)體系
,適應(yīng)“三個(gè)要求”并適度超前
,“五個(gè)高速”全面建成。
四、“十二五”期間河南省高速公路管理工作的主要任務(wù)
(一)全面實(shí)施科學(xué)養(yǎng)護(hù),提升河南省高速公路路況水平